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水利部解读国家农业节水大纲出台布景和重要含义
发布时间:2022-07-03 07:18:08 来源:雷火电竞比赛
  

  近来国务院办公厅印发了《国家农业节水大纲(2012—2020年)》(以下简称《大纲》)。《大纲》的出台有何重要布景和严重含义?参加《大纲》编制的水利部办公厅常务副主任王韩民对此进行了解读。

  一方面是党中心、国务院对农业节水作业高度重视。党的十五届三中全会清晰提出要“把推行节水灌溉作为一项革命性办法来抓”。2011年中心1号文件和中心水利作业会议对开展节水灌溉进一步作出安排布置,着重要把节水灌溉作为开展现代农业的一项严重战略和底子性办法,全面进步农业用水功率。

  首要,开展农业节水是缓解水资源供需矛盾的底子途径。人多地少水缺是我国的基本国情。我国人均水资源量只要2100立方米,仅为国际人均水平的28%。水资源供需矛盾杰出,全国年平均缺水量500多亿立方米,2/3的城市缺水。水资源供需矛盾杰出成为可持续开展的首要瓶颈。而农业是用水大户,近年来农业用水约占全国用水总量的62%,部分区域高达90%以上,并且农业用水功率不高,节水潜力很大。

  其次,开展农业节水是保证国家粮食安全的重要根底。久远稳定地处理我国十几亿人口的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事。跟着我国人口的不断添加和经济社会的持续开展,水土资源缺少对农业开展的束缚越来越大。要完结国家新增1000亿斤粮食生产才能,要害在水,最底子的出路在于节水。

  第三,开展农业节水是加速改变经济开展方法的必定要求。党的十八大提出,要节省集约使用资源,推动资源使用方法底子改变,大幅下降动力、水、土地耗费强度。加速推行先进有用农业节水技能,能够进步水土资源使用率、农业生产资料使用功率和劳动生产率,获得节水、节地、节能、节肥、减排、省工等归纳效益,促进农业科学开展。

  第四,开展农业节水是进步农业防灾抗灾才能的火急需求。跟着极点灾害性气候对农业生产影响加重、现代农业开展对水的依靠和灵敏程度进步,加强以节水灌溉为主的农田水利堵塞显得尤为重要、极为火急。

  另一方面,尽管开展农业节水是如此重要和火急,但却缺少专门的方针性辅导文件。现在,我国有用灌溉面积为9.25亿亩,节水灌溉工程面积4.38亿亩,其间高效节水灌溉工程面积1.87亿亩,尽管节水灌溉开展成效显着,但全体滞后于现代农业开展和推动农业现代化的需求,缺少专门的方针性文件供给辅导。依据相关规划,“十二五”期间全国将新增节水灌溉工程面积1.95亿亩,其间开展高效节水灌溉工程面积保证5000万亩、力求新增1亿亩。到2020年全国节水灌溉工程面积将力求到达7.6亿亩。而要大力推动节水灌溉开展农业节水,就必须强化顶层规划,为规划编制、方针完善、工程堵塞、办理变革供给辅导。

  早在2001年,中心农办就将农业节水作为要点课题列入研讨方案,成立了由中心农办、水利部牵头,原国家计委、财政部、农业部、国务院研讨室、国家农业归纳开发办公室等单位参加的课题组,着手编制了《全国农业节水开展大纲(2001-2010年)》。

  为贯彻落实2011年中心一号文件和中心水利作业会议决议计划布置,把节水灌溉作为开展现代农业的一项底子性办法,进一步清晰农业节水的方针使命和方针办法,使农业节水作业获得突破性开展,缓解水资源供需矛盾,保证国家粮食安全和农业乡村开展的用水需求,水利部于2011年7月,又成立了《大纲》编制作业领导小组和专门作业班子,以《全国农业节水开展大纲(2001-2010年)》和近年完结的相关规划为根底,赴黑龙江、吉林、内蒙古、江苏、新疆等地对节水灌溉开展情况进行了专题调研、广泛听取当地定见和主张,安排相关人员屡次会集研讨,并正式寻求了中心农办、国家开展变革委、财政部、农业部、国土资源部、科技部、国家林业局、国家气象局等部分定见,进行了屡次修正完善后,编制完结了本《大纲》。

  王韩民:大力促进农业节水,关于推动现代农业和经济社会可持续开展具有十分重要的含义,是一项利国惠民的战略性工程。

  《大纲》清晰提出了从2012年到2020年我国农业节水开展的辅导思想和作业方针、方针使命和方针导向、分区和分类辅导、工程办法和支撑系统、系统和机制立异以及安排领导和施行等内容,对推动节水灌溉开展农业节水,进行了顶层规划,为规划编制、方针完善、工程堵塞、办理变革供给了辅导。

  首要,《大纲》的出台有利于从全体上全面推动农业节水。《大纲》着重运用归纳性的办法,采纳经济、行政、法令、科技、工程等多种手段,到2020年,在全国开始树立农业生产布局与水资源条件相匹配、农业用水规划与用水功率相和谐、工程办法与非工程办法相结合的具有中国特色的农业节水系统。在辅导思想上着重“四个着力加强”,即着力加强工程、农艺、农机等节水办法的归纳运用,着力强化农业节水的科技支撑,着力立异农业节水工程办理系统,着力健全底层水利服务和农技推行系统。

  其次,《大纲》的出台有利于从大局和战略的高度,统筹策划农业节水作业。《大纲》在编制过程中,与《全国水资源归纳规划》、《全国新增1000亿斤粮食生产才能规划(2009-2020年)》、《全国抗旱规划》、《国民经济和社会开展“十二五”规划大纲》、《水利开展规划(2011—2015年)》、《全国农业和乡村经济开展“十二五”规划》、《全国节水灌溉规划》以及大中型灌区配套改造、大型灌排泵站更新改造等规划进行了和谐和联接,方针使命与方针办法都坚持了共同。

  第三,《大纲》的出台有利于强化对农业节水的分区分类辅导。《大纲》着重结合实际,量体裁衣地对农业节水作业分区分类辅导。归纳考虑各个区域不同的自然地理与气候条件、水土资源情况、生态环境、水利工程根底、农作物栽培结构以及农业乡村开展需求,量体裁衣、有针对性地提出了东北、西北、黄淮海和南边等区域农业节水开展的分类辅导定见。

  第四,《大纲》的出台有利于推动农业节水开展系统机制立异。《大纲》在着重加强硬件设备堵塞的一起,也着重要立异农业节水开展的系统机制。提出要完善农业节水方针法规,树立严厉的农业用水办理制度,添加农业节水投入,树立政府扶持和农人参加的农业节水开展机制,完善农业节水技能服务系统,深化农业节水工程办理系统变革,推动农业水价归纳变革,进一步增强农业节水开展的动力与生机。

  第五,《大纲》的出台有利于强化节水的公益性,清晰了政府在农业节水开展中的责任主体位置。《大纲》在作业方针上,提出坚持政府主导,多方参加。加大公共财政对农田水利投入,清晰当地政府责任,调集和发挥广阔农人以及社会力气参加农业节水工程堵塞与办理的积极性,树立政府调控、商场引导、大众参加的农业用水新机制。

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