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国务院法制办担任人解读水资源费征收处理法令
发布时间:2022-01-20 12:14:35 来源:雷火电竞比赛
  

  答:《方法》自1993年9月1日实施以来,关于规范取水答应,促进水资源节省、保护与合理运用,发挥了活跃的效果。但随着我国经济社会的快速开展和行政处理体制改革的逐渐深化,取水答应作业也面临着一些新的状况:一是,中心提出树立节省型社会的战略目标,这对合理装备水资源、节省运用水资源提出了更高的要求,取水答应准则需求根据当时的实践状况,在总结实践经验的根底上,进一步完善和规范;二是,依照2002年修订的水法规则,对取水需求加强一致处理,并强化流域一致调度,防止在水资源处理中的区域切割与部分切割;三是,依照行政答应法的规则,需求进一步清晰取水答应的条件和程序,添加水资源装备的透明度,便于社会监督。四是,水资源费征收处理和取水答应准则密切相关,因为《方法》没有规范水资源费问题,导致实践中呈现水资源费方针不一致、征收程序不规范、运用方向不合理等问题,有必要在总结当地实践经验的根底上,对其予以恰当规范。

  答:依照2002年修订的水法规则,水资源归于国家所有,由国务院代表国家行使所有权,但凡直接从江河、湖泊或许地下取水的单位和个人,都应当依照国务院规则,请求收取取水答应证,并向国家交纳水资源费。取水答应和征收水资源费,是国家作为公共处理者和资源所有人,对有限天然资源开发运用进行调理的一种行政处理办法。

  依照水法有关规则并结合实践状况,《法令》清晰了不需求请求收取取水答应证和交纳水资源的几种例外状况:一是,乡村团体经济安排及其成员运用本团体经济安排的水塘、水库中的水;二是,家庭生活和畜禽饮用少数取水;三是,为确保出产安全和公共安全暂时应急取(排)水;四是,为农业抗旱和保护生态与环境有必要暂时应急取水等。除此以外,其他运用取水工程或许设备直接从江河、湖泊或许地下取用水资源的,都有必要请求取水答应,并依法交纳水资源费。

  一是,清晰水资源费征收规范的拟定准则。我国幅员辽阔,区域间水资源状况、经济开展水平存在很大差异,由各省拟定水资源费征收规范仍是比较合理的,但国务院需求把拟定规范的准则清晰下来。《法令》规则,除中心直属和跨省水利工程水资源费征收规范由中心拟定外,其他水资源费征收规范由取水口所在地省级人民政府拟定。拟定水资源费征收规范应当有利于水资源的合理开发、运用、节省和保护,与当地水资源条件和经济社会开展水平相适应,并充沛考虑到不同工业和职业的不同。

  二是,完善水资源费征收和交纳程序。为了进步行政功率,便利当事人,在总结实践经验的根底上,《法令》规则,水资源费准则上由取水批阅机关担任征收,取水批阅机关依照实践取水量和水资源费征收规范确认详细的交纳数额后,向取水单位或许个人送达书面告诉。取水单位或许个人应当自收到告诉之日起7日内处理交纳手续,假如有特别困难的,可以请求缓缴。

  三是,规范水资源费的分配和运用。为了确保水资源费“取之于水、用之于水”,《法令》规则,水资源费应当解缴国库,全额归入财政预算,首要用于水资源的节省、保护和处理,任何单位和个人都不得截留、侵吞或许移用水资源费。

  问:《法令》规则对农业出产直接取水征收水资源费的首要考虑是什么,是怎么规则的?

  答:妥善处理农业出产直接取水的水资源费征收问题,关系到节省水资源和农人减负增收。考虑到农业出产取水量大(据水利部计算,2004年,全国农业出产取水3585.7亿立方米,占当年总取水量的64.6%,其间农田灌溉取水3227.1亿立方米,占农业出产取水量的90%)、用水形式粗豪,不利于水资源的可继续运用,国务院决议对农业出产取水征收水资源费。但需求侧重的是,关于农业出产直接取水收费仅仅一种手法,意图在于促进灌溉方法改动、培育农人节省用水认识,并且在作出规则时,统筹考虑了减轻农人负担与促进水资源节省运用两个要素,分不缴、免缴和低规范交纳三种状况作了规范:

  一是,清晰了农人不需求交纳水资源费的景象。《法令》规则,农人运用本团体的水塘、水库中的水,家庭生活和畜禽饮用等少数取水,均不需求请求取水答应,也不需求交纳水资源费。农人运用供水工程例如水库中的水,只需向供水工程单位交纳水费,水资源费由供水工程单位向国家一致交纳。

  二是,规则农业出产用水在定额内免缴水资源费。《法令》规则,省、自治区、直辖市应当核定农业出产用水定额,直接从江河、湖泊或许地下取用水资源从事农业出产的,只需没有超越定额,就不需求交纳水资源费,也就是说,关于很多的、涣散的单个农业出产者而言,根本上都可以免缴水资源费。

  三是,农业出产超定额取水的,尽管需求交纳水资源费,但水资源费征收规范也比较低。《法令》规则,农业出产取水的水资源费征收规范,应当根据当地水资源条件、乡村经济开展状况和促进农业节省用水需求拟定。农业出产取水的水资源费征收规范应当低于其他职业例如工业用水、城市生活用水的水资源费征收规范,粮食作物的水资源费征收规范应当低于经济作物的水资源费征收规范,详细征收过程和规模由省级人民政府规则。实践中,农业水资源费规范也确实是比较低的,据水利部预算,全国农业水资源费征收规范归纳平均水平大约为0.002元/立方米。

  《法令》实施后,各级当地人民政府应当采纳办法,加大投入,大力研讨推行农业出产节水技能,加强对农业出产者的引导和扶持力度,鼓舞农人逐渐改动高耗水的出产习气,进步农业用水功率,开展节水型农业。

  答:一是,规范了取水答应程序。为了更好地保护相对人权益,进步行政功率,依照行政答应法的有关规则,《法令》进一步完善了取水答应请求、受理、批阅的程序,清晰了批阅权限和期限,规范了取水请求同意文件和取水答应证的首要内容、发放程序和有用期限,增强了法令的可操作性。

  二是,清晰了取水答应批阅的根本根据。《法令》规则,取水答应实施总量操控与定额处理,批阅机关应当根据流域、区域间的水量分配方案或许协议,首要满意城乡居民生活用水,并统筹农业、工业、生态与环境用水以及航运等需求。

  三是,增强了批阅的公开性和透明度。《法令》规则,取水触及社会公共利益需求听证的,批阅机关应当向社会布告并举办听证;取水触及请求人与别人之间好坏关系的,批阅机关在作出是否同意取水请求的决议前,应当奉告请求人和好坏关系人,请求人、好坏关系人要求听证的,批阅机关应当安排听证。关于取水答应证的发放状况,批阅机关应当定时布告。

  四是,清晰了不予同意的景象。为了加强水资源保护,防止行政机关恣意“不答应”或许“乱答应”,《法令》清晰了不予同意的景象:在地下水禁采区取用地下水的;在现已到达取水答应操控总量的区域添加取水量的;可能对水功用区水域运用功用形成严峻危害的;取水、退水布局不合理的;公共供水管网可以满意用水需求时,建设项目自备取水设备取用地下水的;可能对第三者或许社会公共利益产生严峻危害等。

  五是,强化了取水答应批阅的法令约束力。《法令》规则,取水请求经批阅机关同意后,请求人方可兴修取水工程或许设备;需由国家批阅、核准的建设项目,未获得取水请求同意文件的,项目主管部分不得批阅、核准该建设项目。

  问:为确保取水答应和水资源费征收处理准则落到实处,《法令》规则了哪些监督处理办法,在《法令》实施前和履行中需求留意什么问题?

  答:《法令》规则的监督处理办法首要有:一是,加强对取水单位和个人的后续监管。为了促进合理取水和节省用水,保护生态环境,保护公共利益,《法令》规则,国家实施年度取水总量操控准则,取水单位和个人应当在每年12月31日前向批阅机关报送本年度取水状况和下一年度取水方案主张,假如呈现天然原因导致水量削减、取水对生态环境形成严峻影响、地下水严峻超采等问题,批阅机关可以对取水单位和个人的年度取水量进行约束,在产生严峻旱情时,还可以对其取水量予以紧迫约束。二是,规范行政机关的法令行为,强化层级监督。《法令》规则,批阅机关在对取水单位和个人取水量予以约束前,应当及时作出书面告诉;监督检查人员在履行公务时,应当出示合法有用的行政法令证件;下级水利部分应当将取水答应证发放状况定时报送上级水利部分,上级水利部分发现越权批阅、违法批阅等问题的,应当及时要求下级水利部分纠正。

  现在距《法令》实施只要一个月左右的时刻,当时咱们应该侧重抓好以下两方面的作业:一是,有关部分和当地人民政府要加大宣扬力度,让社会和大众赶快了解《法令》树立的各项准则,为实施打好根底。二是,要赶快整理不符合《法令》精力的各种规章与文件,该废的废,该改的改,《法令》要求树立的各项配套准则,例如取水答应批阅权限区分、水资源费征收规范等,在《法令》实施前应当赶快履行。

  “徒法不足以自行”,再好的准则也需求人来履行,《法令》实施今后,各级水利部分要依照国务院的要求,严格法令、公正法令;当地各级人民政府要加强对法令活动的监督,防止法令在履行中呈现误差,发现有违法或不妥的行为,应当及时纠正。法制建设需求全社会的参加,大众监督是确保法令履行的重要手法,期望社会各界及时向咱们反应《法令》履行中遇到的问题。

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